联邦法院叫停10月8日DOL提高H1B、PERM适用薪水以及DHS关于H1B项目改革的两项新规

03 December 2020

今年下半年以来,H-1B签证的命运可谓一波三折。10月8日,劳工部(DOL)发布了大幅提高H-1B和PERM劳工证适用薪水的暂行最终规章(interim final rule),该规章在出台的第二天10月9日即刻生效。同一天,国土安全部(DHS)也发布了针对H-1B项目改革的新暂行规章,该规章一是修改了H1B专业职位的定义,要求H1B受益人所持学位必须与H1B职位直接关联,如受益人所持学位比较宽泛,将不再符合专业职位的要求; 二是加强了对第三方劳务派遣形式的H1B申请的限制,将严格审核此类H1B的雇佣关系,并且将此类H1B有效期限制为一年。 该规章原定12月8日生效。这两项新规结合在一起,几乎对原本能够通过使用一级普遍工资申请H-1B的新毕业留学生、职场新人,或专业较宽泛、与H1B职位不高度匹配的H1B受益人造成毁灭性的打击。IT企业因广泛应用第三方劳务派遣形式,也将受到巨大冲击。

关于两部新规的详细内容,请看张大钦律师事务所早前发布的博客文章: 移民局和劳工部10月8日大幅提高H-1B和劳工证适用薪水

当时张大钦律师就认为,鉴于这两项法案造成的极大负面影响,可能会有移民权益组织针对这两项新规的制定发起诉讼,向法庭要求禁令以暂停新规的执行。果不其然,12月1日就传来了暂停这两份新规的喜讯,受理Chamber of Commerce v. DHS一案的北加州法院法官宣布在全美范围内暂停这两项新规的执行。理由是这两条新规虽然属于暂行最终规章,可以不经过公示和公众评论的立法程序就直接生效,但前提是相关政府部门必须提出有力的、充分的、具有实质性的理由来表明该新规有跳过上述相关程序、直接生效的合理性。法院认为此次劳工部和国土安全部并没有拿出充分的证据(good cause),因此这两条规章在立法程序上并不合理。

据悉,该判决普遍适用,并不仅适用于诉讼各方。DOL将花费几天时间对OFLC数据库进行更改,以反映实行加薪新规之前的工资。

这两项新规被叫停,暂时缓解了H1B和EB2、EB3移民申请的难度,但目前尚不确定DOL / DHS是否会对该判决提出上诉,或者在不修改新规细则的情况下重走标准立法流程,让这两项新规在数月后卷土重来。另外,DHS在今年10月28日出台的H-1B抽签改革草案目前也还处在立法流程中,详情请见: 美国国土安全部DHS提出H1B改革草案:使用基于工资等级的选择程序代替现有H1B随机抽签, 该草案一旦生效,将对使用低工资等级进行抽签登记的H1B造成极为不利的影响。 张大钦律师在此提醒广大H1B和劳工移民申请人,在这个多事之秋,如申请条件已经成熟,应该抓紧机会立即行动。

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