一文看懂关于签证诈欺推定的30/60/90天规则

May 27, 2020
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外籍人士要满足可入境的要求(admissible)才可能进入美国。领事馆,CBP, 移民局在个案处理时可以认定一个外籍人士是否具有不可入境的事由(inadmissible)。如果外籍人士被认为有不可入境的事由,除非这一认定是错误或者外籍人士申请到豁免(waiver),那么他就无法进入美国。

按照INA 212(a)(6)(C)规定,外籍人士对于重要事实作虚假陈述(misrepresentation)从而得到签证或其他旅行文件进入美国或者获得其他移民福利,就会构成不可入境事由,甚至可能被终身禁止入境。因此,虚假陈述是一个重要的概念,若被认定为有虚假陈述情形,会对外籍人士是否可进入美国有重大影响。

2017年9月国务院更新外事手册(FAM),领事人员若发现外籍人士在美国从事活动与申请签证或者寻求进入美国时所作的意图陈述不相符合,可以研判具有虚假陈述情形。 [9 FAM 302.9-4(B)(3)]

简单说,外籍人士入境美国后30天内递交调整身份的申请,可推定有虚假陈述,属于不可入境事由,可能导致终身不可入境。外籍人士入境超过30天但未到60天,递交调整身份的申请,不推定为虚假陈述,但这样的案子要面对更多的scrutiny。如果有迹象标明有虚假陈述的可能,外籍人士还需要自己提供证据来进行解释说明。外籍人士入境60天后申请调整身份,一般不推定有虚假陈述,不认为构成不可入境事由。

2018年4月,外事手册进一步更新了上述30/60天规则,变更为90天规则。 [9 FAM 302.9-4(C)(1)] 即,如果外籍人士在入境90天内,违反身份,或者从事与非移民身份不符合的活动,推定申请人有虚假陈述。领事官员如果意识到外籍人士之前申请签证时有虚假陈述,或者在寻求进入美国时有虚假陈述,领事官员应当将这一信息报告给国务院,提交advisory opinion, 由国务院决定是否撤销签证。

适用90天新规,要把握几个方面,

1.从事与非移民身份不符合的活动包括以下几种:

  • 未经许可工作;
  • 没有许可去上学;
  • 用非移民签证登陆,比如游客身份, 和美国公民/绿卡人士结婚定居美国;
  • 从事其他需要转换/调整身份申请批准后才能从事的活动。

2. 90天规则的运用:

外事手册规定,外籍人士进入美国的90天内的活动若与签证目的不符,则是推定为虚假陈述。外籍人士可以提供证明来推翻这一假定,即外籍人士将承担证明责任,说明自己90天内就转换/调整身份的行为是被允许的。如果外籍人士进入美国90天后申请转换/调整身份,则没有这一推定。需要注意的是,领事官员如果有合理理据相信外籍人士有虚假陈述仍然可以取消签证。

3. 如果你不是美国公民的Immediate relative, 即使是入境美国90天后申请转换/调整身份也需要小心。外籍人士需要能够说明发生了什么事由导致自己的计划更改,从而需要在美国转换/调整身份。

美国移民局(USCIS)隶属于美国国土安全部(USDHS),不隶属于国务院 (DOS), 所以,不会自动适用美国国务院使领馆系统的规定。 移民局在policy manual中指明,国务院的90天规定是用来帮助领事官员评估外籍人士是否有违反非移民身份;外籍人士在申请签证或寻求入境时所作的陈述是否一致。这是一个分析工具,而不是对移民局具有约束力的规则或判例。移民官在审理案件时,如果评估有虚假陈述的情形,可以依据已有程序将案件发到Fraud Detection and National Security Directorate进一步调查。 张律师提醒大家注意,虽然90天规则对移民局并不具有约束力,但是案件递交到移民局时,应当提供必要的理据来解释说明为何需要转换/调整身份,以减少移民官误判的机会。

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